國(guó)務(wù)院僑辦等9部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作的意見(jiàn)》

　　我國(guó)有數(shù)千萬(wàn)歸僑僑眷分散居住在城鄉(xiāng)各地。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視僑務(wù)工作，關(guān)心歸僑僑眷的生產(chǎn)生活，先后就僑務(wù)工作制定了一系列政策措施。在各方面的共同努力下，廣大歸僑僑眷的生產(chǎn)生活水平得到了很大提高。但是，由于歷史因素和自然條件的制約，還有100多萬(wàn)散居歸僑僑眷的生活比較困難。進(jìn)一步做好這部分特殊群體的扶貧救助工作，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法的重要任務(wù)，是凝僑心、聚僑力，深度涵養(yǎng)僑務(wù)資源的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，也是維護(hù)我良好對(duì)外形象的必然要求?，F(xiàn)就做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作提出以下意見(jiàn)。　　

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障歸僑僑眷民生為目標(biāo)，以幫扶救助困難歸僑僑眷為重點(diǎn)，以各項(xiàng)惠僑政策為載體，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，為廣大歸僑僑眷排憂(yōu)解難，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，使廣大歸僑僑眷充分享受改革發(fā)展的成果。　　

　?。ǘ┗驹瓌t1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作，是政府部門(mén)義不容辭的職責(zé)。地方政府有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要內(nèi)容，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與，形成依靠社會(huì)力量、依托社區(qū)開(kāi)展僑務(wù)扶貧工作的新機(jī)制。　　

　　2．同等優(yōu)先，適當(dāng)照顧。要堅(jiān)持“根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則，在同等條件下優(yōu)先考慮歸僑僑眷的合理需求，維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益。要將對(duì)歸僑僑眷的適當(dāng)照顧與為他們提供服務(wù)結(jié)合起來(lái)，與鼓勵(lì)他們自力更生、創(chuàng)業(yè)致富結(jié)合起來(lái)。

　　3．因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)不同地區(qū)歸僑僑眷的特點(diǎn)采取不同措施，做到重點(diǎn)人群重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)工作重點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)工作實(shí)際，采取政策傾斜、資金扶持、物質(zhì)援助、精神慰藉等多種形式關(guān)心困難歸僑僑眷的生產(chǎn)生活?！　?/p>

　　二、工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容（三）做好社會(huì)保障和生活救助工作。在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系內(nèi)，引導(dǎo)和幫助困難歸僑僑眷按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保符合待遇領(lǐng)取條件的歸僑僑眷基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)符合享受城鄉(xiāng)低保條件的歸僑家庭，當(dāng)?shù)卣獙⑵浼皶r(shí)納入低保，對(duì)歸僑僑眷中的老年人、殘疾人、重病患者、未成年人等特殊困難低保對(duì)象要給予傾斜照顧。對(duì)享受低保后仍有較大困難的家庭和低保對(duì)象以外的低收入家庭，可按規(guī)定由地方政府或有關(guān)部門(mén)給予臨時(shí)生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)早期回國(guó)定居的困難老歸僑給予適當(dāng)生活補(bǔ)助?！　?/p>

　　（四）做好醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工作。各地在推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮歸僑僑眷的參保問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定積極將困難歸僑僑眷納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的歸僑家庭人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個(gè)人繳費(fèi)部分，各級(jí)政府應(yīng)按規(guī)定通過(guò)醫(yī)療救助予以適當(dāng)補(bǔ)助，并對(duì)其經(jīng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)，及時(shí)給予補(bǔ)助，防止因病致貧、因病返貧。有條件的地方，可對(duì)困難歸僑僑眷開(kāi)展免費(fèi)體檢、醫(yī)療義診等活動(dòng)?！　?/p>

　?。ㄎ澹┳龊镁蜆I(yè)培訓(xùn)和扶貧開(kāi)發(fā)工作。要將就業(yè)困難的城鎮(zhèn)歸僑僑眷下崗失業(yè)人員按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。民政、人力資源社會(huì)保障、扶貧、僑務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)合作，形成合力，大力開(kāi)展歸僑僑眷職業(yè)技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足他們不同層次的培訓(xùn)需求。支持散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷提高自我發(fā)展能力，在有關(guān)資金和項(xiàng)目安排方面給予重點(diǎn)扶持。對(duì)既有勞動(dòng)能力、也有脫貧愿望的歸僑僑眷，要提供信息咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)等支持，扶持他們創(chuàng)辦小型加工企業(yè)、小規(guī)模店鋪經(jīng)營(yíng)及發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖和種植業(yè)，鼓勵(lì)他們走上自我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富之路?！　?/p>

　?。┳龊米》勘Ｕ虾臀７扛脑旃ぷ?。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2007﹞24號(hào)），切實(shí)解決散居城市歸僑僑眷無(wú)房、危房和住房困難問(wèn)題。對(duì)符合住房保障條件的城市歸僑僑眷家庭，當(dāng)?shù)卣谕葪l件下要優(yōu)先納入廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等供應(yīng)范圍；對(duì)居住在棚戶(hù)區(qū)（危舊房）的歸僑僑眷家庭，要納入棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，加快改善居住條件；對(duì)散居農(nóng)村并符合農(nóng)村危房改造條件的歸僑僑眷危房戶(hù)，要納入當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等工程統(tǒng)籌考慮，并給予適當(dāng)照顧?！　?/p>

　　（七）做好教育救助和僑務(wù)助學(xué)工作。對(duì)家庭困難的歸僑僑眷子女，要及時(shí)納入國(guó)家資助政策體系，通過(guò)國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金等方式，幫助他們完成學(xué)業(yè)。教育部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)歸僑學(xué)生、歸僑子女、華僑在國(guó)內(nèi)的子女升學(xué)的有關(guān)政策。僑務(wù)部門(mén)要采取有效措施關(guān)心歸僑僑眷子女的成長(zhǎng)，幫助他們拓展視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大海外僑胞和僑資、僑屬企業(yè)積極開(kāi)展多種形式的僑務(wù)助學(xué)活動(dòng)?！　?/p>

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任（八）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要各地高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各地要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性，將其列入議事日程，定期研究，抓好落實(shí)；要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保歸僑僑眷民生問(wèn)題得到有效解決。　　

　?。ň牛┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、僑務(wù)、扶貧等有關(guān)部門(mén)要積極配合、相互支持、主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。僑務(wù)部門(mén)要會(huì)同民政、扶貧等部門(mén)做好情況調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、走訪(fǎng)慰問(wèn)等工作，準(zhǔn)確掌握困難歸僑僑眷的基本情況，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位?！　?/p>

　?。ㄊ┏浞终{(diào)動(dòng)和發(fā)揮歸僑僑眷的積極性、創(chuàng)造性。在做好困難歸僑僑眷扶貧救助工作的同時(shí)，要加強(qiáng)政策宣傳和思想教育工作，扶貧與扶志相結(jié)合，鼓勵(lì)歸僑僑眷繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”思想，通過(guò)自身的不懈努力，早日走上富裕文明之路。